7月6日，省政府新闻办在成都举行“民营经济高质量发展”系列主题新闻发布会第二场——“提升环境促发展”新闻发布会，记者从会上获悉，我省从政府和市场主体两个维度，制定了促进民营经济发展“1+2”政策框架，即一个《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，促进民营企业和个体工商户发展的两方面政策措施。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，优良的营商环境是企业生存、成长、壮大的必然条件。省委、省政府高度重视民营经济发展，省委研究支持民营经济健康发展专题会议提出，把“该放的放到位、该降的降到位、该给的给到位、该扶的扶到位”，打造一流营商环境。

省市场监管局总经济师董若洁在会上介绍，今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但基础仍不牢固，亟需进一步优化民营经济营商环境，帮助民营企业纾困解难、改善预期、提振信心。

发布会现场

“1+2”政策涵盖哪些内容？

“1”即一个《四川省民营经济发展环境提升行动方案》（下称《行动方案》），主要包含5个专项行动。

政策清理完善行动

主要是通过运用政策明白卡、惠企政策计算器等措施，让民营企业和个体工商户更方便、更快捷、更全面地知晓政策、获取政策、用好政策。

融资难题破解行动

主要是通过信用增信的方式，让民营企业更容易获取金融支持，实现无抵押贷款，帮助大家拓展融资渠道、降低融资成本、缓解资金压力。

拖欠账款清理行动

主要是通过省市县三级联动，加快拖欠账款的核实、清偿，对拖欠金额大、欠款周期长的实行省级督办，加强政府投资项目资金来源审查，严禁垫资修建，防止出现“边清边欠”。

资源要素保障行动

主要是加快解决土地遗留问题，积极推动不动产权证办理。加大高峰时段用电、用气保供力度，保障正常生产经营需要。切实解决好民营企业的人才引进和用工保障。

政务服务效能提升行动

主要是大力营造国企民企公平竞争的市场环境，进一步提升政务服务的质量和效率。推行包容审慎监管，统筹开展“综合查一次”联合执法，缩减入企检查次数，最大限度地减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。构建亲清政商关系，营造尊商重商的浓厚氛围。

“2”即《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》两个政策措施，主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。

关于促进民营企业发展壮大的若干措施。具体包括鼓励创新、支持融资、降低成本、公平竞争、市场拓展5个方面10项措施。

鼓励创新方面

对民营企业牵头承担国家科技重大专项、研发投入增量、基础研究投入等在现有的基础上提高补助标准，对民营企业首台套产品加大支持力度。

支持融资方面

将小微企业、“三农”主体平均担保费率降至1%以下，推广“税电指数贷”等特色信贷产品。

降低成本方面

对不裁员、少裁员的参保企业可申请失业保险返还。推动具备条件的用气企业“转供”改“直供”，降低小微企业电力接入成本，对符合条件的民营企业工业项目降低土地出让底价。

公平竞争方面

建立完善招标文件负面清单，防止设置不合理门槛条件。认可民营建筑企业以联合体方式承接的工程业绩。提高民营中小企业政府采购合同的预付款比例。

市场拓展方面

鼓励支持民营企业“走出去”参与国际市场拓展，对展位费用、人员费用给予补贴。适时扩大风险补偿资金池，按规定对民营企业给予融资成本补助。

关于进一步促进个体工商户发展的若干措施，主要包含优化准入准营环境、保护合法权益、降低经营成本、鼓励引导自主创业、拓展发展空间、加强服务支撑6个方面的22项具体措施。

优化准入准营环境

为个体工商户登记注册、变更登记、办理歇业等提供更为优质便捷的服务。

保护合法权益

保障个体工商户公平地参与市场竞争，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购等方面歧视个体工商户，加大对个体工商户字号、商标、专利、商业秘密等保护力度，积极推行包容审慎监管，引导个体工商户遵规守法。

降低经营成本

落实“六税两费”的减免政策，推动减免检验检测、网络使用、金融服务等费用，为个体工商户灵活提供便利的经营场所，加大金融信贷支持力度，强化保险保障。

鼓励引导自主创业

提供更加良好就业创业环境，为从事个体经营的高校毕业生、残疾人、退役军人等就业创业提供多渠道政策支持。

拓展发展空间

开展个体工商户分型分类培育，建立“名特优新”名录库，鼓励和支持线上经营，引导个体工商户转型升级为企业。

加强服务支撑

提供简易便捷的年报服务，充分发挥行业协会商会等社会组织作用，帮助个体工商户解决困难问题。为个体工商户维权救济提供法律咨询、调解仲裁等法律服务。

“1+2”政策框架有哪些特点

董若洁介绍，此次“1+2”政策框架，主要有三个方面的特点：

一是系统性

将民营经济发展环境提升行动方案与惠企助企政策分开制订，增强了政策的系统性和协同性。《四川省民营经济发展环境提升行动方案》主要着眼于更好发挥政府作用，打破制约发展环境的关键症结，进一步提高政府的服务质效。两个配套政策主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。

二是精准性

截至6月底，我省市场主体为870.62万户，其中民营市场主体847.39万户、占97.33%。民营市场主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.30%。民营企业和个体工商户数量都较为庞大，面临的困难和政策需求差异很大，分别针对不同的主体出台政策措施，能够更好地满足不同需求，实现精准滴灌。

三是创新性

“1+2”政策体系既充分借鉴省外经验做法，又结合我省实际，力求做到务实管用。比如，建立融资征信“白名单”制度，依法推动纳税、社保、公积金、不动产等信息与金融机构共享，提升信用贷款的可得性、便捷性。

下一步，省市场监管局（省民营办）将会同省级相关部门组织开展线上线下全方位政策解读，持续跟踪政策落实情况，让民营企业和个体工商户有更强的获得感，增强发展信心。同时，我们将广泛收集民营企业和个体工商户的意见建议，不断完善政策措施，全力推动全省民营经济发展壮大。

来源：川观新闻 、四川发布